El rgimen fiscal portugus de los residentes no habituales (o “RNH”) fue creado en 2009, en el cuadro de otros regmenes fiscales existentes en la Unin Europea como Espaa introducido por la Ley Beckham.
Surgi como una medida de headhunting fiscal traducida en la bsqueda y captacin de profesionales cualificados en determinadas actividades consideradas de elevado valor aadido e individuos con un patrimonio elevado, incluyendo a jubilados, para mejorar la competitividad de la economa portuguesa.
Los RNH son personas fsicas que, sin haber sido residentes en Portugal en cualquiera de los cinco aos anteriores, adquieren la residencia fiscal a los efectos de la legislacin portuguesa. O bien por haber permanecido en Portugal por ms de 183 das, o, permaneciendo menos tiempo, ah dispongan, de una vivienda como residencia habitual (por ejemplo, en propiedad o en alquiler).
Siempre que se mantenga la residencia fiscal en Portugal, el rgimen de los RNH permite durante 10 aos beneficiarse de tipos impositivos ms bajos en el mbito del IRS (“Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares”) portugus que es un impuesto similar al IRPF (“Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas”) espaol, en comparacin, por ejemplo, con los tipos progresivos derivados del rgimen fiscal general portugus.
Tras la reforma de la Ley de Presupuestos de 2020 que en su momento cambi el rgimen fiscal, actual y sumariamente, el rgimen de los RNH permite gravar al 20% las rentas derivadas de determinadas actividades laborales y/o profesionales y al 10% las pensiones (privadas) extranjeras, as como la exencin de mltiples rentas como, por ejemplo, dividendos o intereses que puedan ser gravados en el pas de origen bajo determinados requisitos.
Y ahora?
La Propuesta de los Presupuestos del Estado para 2024 presentada por el Ejecutivo portugus pretende revocar el rgimen fiscal de los RNH a partir del 1 de enero del prximo ao.
No obstante, la Propuesta establece un rgimen transitorio para garantizar la seguridad jurdica y los derechos adquiridos de quien ya est inscrito como RNH en el registro de contribuyentes de la Administracin fiscal portuguesa en la fecha de entrada en vigor de la Ley de Presupuestos (1 de enero de 2024). Lo que significa que esos RNH ya inscritos podrn seguir aplicando el rgimen fiscal especial hasta que finalice el perodo de 10 aos que les haya sido concedido.
Se beneficia, asimismo, de este rgimen transitorio, quien cumpla las condiciones para su inscripcin como RNH hasta el 31 de diciembre de 2023, as como quien ha obtenido una autorizacin de residencia legal en Portugal hasta el final de 2023. En estos casos, de acuerdo con la Propuesta, la solicitud del RNH podr realizarse hasta el 31 de marzo de 2024 pudiendo, si es concedido, beneficiarse del rgimen fiscal especial durante 10 aos.
Ante plazos tan cortos, susceptibles de afectar las legtimas expectativas de los interesados que se han trasladado a Portugal o que an estn en vas de hacerlo, se espera que la propuesta del
Ejecutivo portugus, a discutirse en el Parlamento, sea matizada y adaptada valorando en su versin final los procedimientos administrativos y trmites de respuesta que conllevan dichos traslados.
Investigacin cientfica e innovacin
Por otra va, dicha propuesta crea un nuevo incentivo fiscal a la investigacin cientfica e innovacin. Este nuevo beneficio fiscal recoge algunos elementos sustantivos de tributacin que caracterizan el rgimen de los RNH, aunque limitando significativamente su aplicacin.
De una parte, dicha propuesta prev que a partir de 2024 se podrn beneficiar del beneficio fiscal al incentivo fiscal a la investigacin cientfica e innovacin, las personas fsicas que, no habiendo sido residentes en Portugal en cualquier de los cinco aos anteriores, adquieran la residencia fiscal y obtengan ingresos en determinados sectores.
Son ellos, en el mbito de (carreras de docentes de educacin superior e investigacin cientfica, incluido el empleo cientfico en determinadas entidades integradas en el sistema nacional de ciencia y tecnologa, empleos calificados dentro del alcance de los beneficios contractuales para la inversin productiva y, puestos de trabajo de investigacin y desarrollo para personal con cualificacin educativa mnima (doctorados), bajo determinados requisitos y de conformidad con la legislacin fiscal portuguesa.
De otra parte, de acuerdo con la propuesta, este nuevo beneficio fiscal al incentivo fiscal a la investigacin cientfica e innovacin permite durante 10 aos la posibilidad de gravarse al 20% las rentas de las referidas actividades laborales y/o profesionales en dichos sectores. Las rentas de fuente extranjera quedan exentas de gravamen en Portugal (con excepcin de las pensiones).
Entre otras restricciones, se puntualiza an que no podrn acogerse al incentivo fiscal a la investigacin cientfica e innovacin quien es o haya sido RNH, previendo expresamente que solo podr beneficiarse una nica vez.
En definitiva, a pesar de la competitividad del rgimen del RNH en un contexto global de movilidad internacional, y aunque no se conozca la versin final de la Ley de Presupuestos de 2024, se conoce ya la intencin del Ejecutivo portugus. Las consecuencias son inciertas, tambin en cuanto al beneficio fiscal a la investigacin cientfica e innovacin, el cual se valorar tras su regulacin y puesta en marcha. En cualquier caso, soplan vientos de cambio en Portugal.
* Maryline Valente, directora del Portuguese desk de Ejaso.
